Özet Değerlendirme
Evet, belediye başkan yardımcılığı kadrosunda en az altı ay süreyle fiilen çalışmış olan personel, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları (fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma gibi) taşımaları kaydıyla, sınavsız olarak müdür kadrosuna atanabilir.
Hukuki Dayanak ve Mevzuat Analizi
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 19. maddesinin 1. fıkrasının © bendinde, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendine göre, müdür kadrosuna atanabilmek için:
- Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
- Belirli alt kadrolarda belirli sürelerde çalışmış olmak gerekmektedir.
Belediye başkan yardımcılığı kadrosu, 22.02.2007 tarihli Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in ekinde yer alan memur kadro kütüğünde 1. derece olarak belirlenmiştir ve bu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunu’nun 68/B maddesindeki şartları taşıması gerekmektedir.
Uygulamaya Yönelik Açıklamalar ve Prosedürler
Belediye başkan yardımcısı kadrosunda en az altı ay fiilen çalışmış olanlar, müdür kadrosu için aranan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımaları kaydıyla, daha önce alt görevlerde (şef, uzman vb.) çalışma süresi şartı aranmaksızın müdür kadrosuna sınavsız atanabilirler.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün görüşlerine göre, belediye başkan yardımcısı kadrosuna asaleten atananların bu kadrolarda en az 6 ay çalışmış olmaları ve aranılan diğer şartları taşımaları kaydıyla sınavsız ve genel hükümler çerçevesinde müdür unvanlı kadrolara atanması mümkündür.[6]
İstisnai Durumlar ve Özel Koşullar
Belirtilen bu kadrolarda geçici görev, görevlendirme ve vekâleten atanma gibi görev yapanların bu haktan yararlanması mümkün değildir. Atama yapılabilmesi için asaleten atanma şartı bulunmaktadır.
Belediye başkan yardımcılığı görevinden sonra başka bir kadroya (örneğin uzman veya şef) atanan personel, daha sonra tekrar müdür kadrosuna sınavsız atanabilir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76. maddesi ile ilgili Yönetmeliğin 19. ve 21. maddeleri bu atamaya imkân tanımaktadır.
Belediye zabıta ve itfaiye teşkilatı personeli için özel bir kariyer sistemi öngörülmüş olup, başkan yardımcısı kadrosunda en az altı ay çalışmış olma, bu kadrolara (örneğin itfaiye çavuşu) sınavsız atanma hakkı vermemektedir.
Sayıştay denetimlerinde, müdürlük kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavının genel şart olduğu, başkan yardımcılığından müdürlüğe atanmanın istisnai olduğu ve bu görevde fiilen çalışmanın gerektiği, atamalar yapılırken bu hususlara dikkat edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır.
Sonuç Değerlendirmesi
Belediye başkan yardımcılığı kadrosunda en az altı ay süreyle fiilen çalışmış olan personel, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşıması kaydıyla, daha önce alt görevlerde çalışma süresi şartı aranmaksızın, sınavsız olarak müdür kadrosuna atanabilir. Bu atama belediyenin takdirindedir. Ancak, bu istisnai düzenlemenin amacına uygun kullanılması, başkan yardımcılığı görevinin fiilen yerine getirilmesi ve sadece müdürlük kadrosuna sınavsız atanmak amacıyla yapılmaması önem taşımaktadır.
